活化土地、公地善治

    公地清查是政府土地活化的第一步，104年本局清查全市非市有或非市管(註3)、土地上無已登記建物、面積在100平方公尺以上且非抵稅之公有土地，總計清出16,153筆土地，面積5455.53公頃，當年公告現值達1兆4,000億元。所有清查的公有土地已在本局網站公告，接續召開專案會議協調本府各用地機關優先訂定無償撥用期程，管控各機關撥用進度，增加本市（非市有）公有公共設施無償撥用開闢及活化使用之成效，截至104年12月底為止，各用地機關依評估結果撥用取得各類土地面積逾22公頃，已超過過去年四年總和的4倍，為市府增加可運用約386億元的土地資產。

    本期連載之地政公民咖啡館「土地活化」主題，透過討論使閒置或低度利用的公有土地發揮效能，參採三項建議至本局平衡計分卡中，並訂定ＫＰＩ執行目標。〈土地活化益全民〉談公有土地的活化策略，除了清查公地外，處分土地後的盈餘設立「平均地權基金」用以挹注相關市政建設及財源，並且隨著時代進步利用抵費地盈餘款推動「智慧生態社區」計畫，讓早期開發的重劃區有足夠預算持續進行地區活化與機能提升。〈從閒置空地到都市田園——田園城市〉回應田園城市政策，不讓待處分的賸餘可建築土地閒置任其荒蕪，開放民眾認養，透過協助整地、種植，從中獲得都市農趣。落實民眾參與土地活化，是公私互助雙贏的辦法。〈新思維：公有不動產管理系統之善治〉係以國外公有不動產善治的原則與案例，審視臺北市如何管理活化公有土地且提升效能。

審慎徵收、合理補償

    徵收影響民眾權益甚大，政府定當審慎為之，除依法審視徵收公益性及必要性外，合理市價補償亦是關鍵。六月底本局除已完成徵收補償市價暨市價變動幅度查估作業外，辦理土地徵收時，各用地機關也先與所有權人以市價進行協議價購，如協議不成始進行徵收；拜讀林英彥博士針對〈對土地徵收「協議價購」之省思〉（註4），本期在〈土地徵收前協議架構作業之探討〉一文為此提出臺北市辦理協議價購的現況，並且指出在2012年土徵條例修正後，實務上已減少過去徵收價格過低而為人詬病的情形。

地適其用、永續發展

    臺北市曾於民國57-62年及68-72年間兩度辦理私有空地限期建築使用，當時用意為迫使地主出售閒置土地作建築使用，增加建築用地供給並抑制地價上漲。現在時空背景已不同，強制私有土地開發反而會惡化使台北市建地超量供給及空屋率攀升。反之，公告地價及公告現值適時反應市價真實狀況，提高養地成本及促成地利共享，當可抑制房地飆漲。

    過去大家講求「地盡其利」，但近年土地倫理的觀念漸普及，在尊重人與土地的關係下，「地適其用」反而更接近這個概念，合理利用土地資源、公平分配土地利益、永續保育生態環境，讓土地活化的受益者為全體市民及後代子孫，而非寡頭壟斷短視獲益，當是因應全球暖化及永續發展挑戰下土地利用的基本原則。

封面註:本文封面圖片取自林旻柔〈產學專家發表土地宣言 呼籲土地改革〉。檢自：http://grinews.com/news/產學專家發表土地宣言 呼籲土地改革 /

註1:原文亦刊載於政大《地政學訊》第五十三期。檢自：http://landeconomics.nccu.edu.tw/download/archive.php?class=205

註2:本文所引用朱敬一研究出自葉瑜娟〈台灣貧富差距的真相〉文中的整理資料。 檢自：https://www.twreporter.org/a/taiwan-wealth-inequality

註3:市有、市管土地由財政局主政。

註4:林英彥（2016）。對土地徵收「協議價購」之省思。在隨筆（頁202-208）。台北：文笙書局。