前言

區段徵收是政府經由法定程序徵收一定範圍內土地，興建公共設施的整體開發方式，桃園市航空城計畫區段徵收（下稱航空城）為臺灣目前最大規模的土地徵收開發計畫，爰此，本局特別邀請桃園市政府航空城工程處李金益科長擔任地政講堂講師，介紹及分享航空城工程實務經驗。

計畫背景及介紹

發展願景

航空城位於東北亞、東南亞黃金雙航圈中心，擁有完整便捷的高速公路網、高速鐵路、機場捷運及興建中的捷運綠線，結合三心六線的軌道系統，串聯活化便捷交通網路，保存周邊文化資產，將引領航空城成為綠色永續健康城，建構桃園成為亞太地區的經貿樞紐。

計畫範圍

航空城第一期面積達1,756公頃，細分為南側的海軍基地及周邊地區計566公頃、西南側與東南側的第一期計1,190公頃。

                                        圖１ 計畫範圍示意圖

查估安置

航空城現約有8千多棟建物，總共分成8個區域進行查估安置作業，法定補償項目分為建築改良物、農作改良物及農業機具設備、工商機具搬遷、工商營業損失及墳墓共5個項目，各項目之法規依據、補償種類等資訊詳如下表。

                                        表１ 法定補償項目表

另有關地上物補償部分，尚有其他相關優惠措施，由桃園市航空城工程處（下稱航工處）負責辦理，計有差額救濟金、程序違建之安置重建補助費，及二次拆遷之安置重建補助費。

用地取得

用地取得部分則秉持著桃園市政府「一里一安置（就近安置）、先建後遷」兩大原則，分為「優先區」及「其他搬遷地區」，以溝通的方式讓民眾先就近安置，希望原地里鄰不因區段徵收工程而滅失，維持原來鄰里結構，讓原居民優先配回安置街廓或安置住宅，保障原居民的居住權益。

課題與對策

關鍵課題：工期緊湊介面多

策略一：招標策略

招標時考量廠商作業能量，將計畫區劃分10個標案工程項目，依照開發單位、天然地界劃分，採用最有利標遴選優質廠商，並採取複數決標的方式，將10項分標，一次招標、分項決標。期程控管方面配合分區用地取得、分區開工及分區完工模式，訂定里程碑以如期如質達成，避免工程延滯，落實期程控管。

策略二：介面整合

1. 工程相關管線事先召開會議協調，例如：捷運工程相關管線、飛航相關管線、民生相關管線與軍用相關管線等。
2. 工區內古蹟保護及修復等相關工程施工動線的協調。
3. 既有民生管線臨時、永久遷移，配合布設新管線，保障剔除區之民生管線正常運作。
4. 預先調查潛在土方，設立先期屯土區，儲備土方以達紓緩需土難題。
5. 為使工程順利完成，提前考量模組化施工及預鑄構件，將構造單一化、營建模組化，可達迅速組裝設施，確保設施品質，以及降低交通的影響。
6. 考量缺工的影響，提高外籍勞工核配比例，原法定核配比20%，透過行政院勞動部協力爭取增加至40%。

關鍵課題：基地幅員遼闊

策略一：設置1戰情室及4工務所

航工處為因應區段徵收的開發，成立戰情室，針對整個10標的管理統籌，及運用管理資訊的連結，並依天然地界及開發主體為考量，成立四大工務所，分區執行各分標的工程之監督與管理。

策略二：工程管理資訊系統

1. 圖台化管理（施工圖＋GIS+BIM+物聯網）
2. 施工儀表掌控進度品質
3. 施工及監造日誌E化
4. 進出智慧化管理＋電子圍籬
5. 機具、物料、揚塵管理

策略三：導入新技術調查大面積植栽現況

運用雷射掃描儀（光達）調查超大面積植栽現況，進行地毯式調查，可大幅減少人力與時間。

關鍵課題：保障居民權益

依循「一里一安置（就近安置）、先建後遷」兩大指導原則，優先施作安置區域及安置住宅用地，保障上萬居民權益，提前進行工程資源調查儲備，以利加速建設優先開發區，並滿足先建後遷原則，保障剔除區的交通、水電得以維持。

工程設計亮點

本工程將達成韌性防災、永續循環、創造文化地景，以及智慧城市等四大指標。

韌性防災

韌性防災方面，開發後將滿足十年（Q10）、百年（Q100）防洪標準，以區內四大溪流（老街溪、新街溪、埔心溪及南崁溪）為排洪主幹，劃分集水分區及設立防洪標準，利用區內雨水下水道幹線系統，收集地表逕流，導入各分區滯洪設施以減少淹水，為因應航空城下游處仍有灌溉農地需求而將水圳改道，保留5座既有灌溉埤塘，延續農業生態，設置水位即時監測與水情決策系統，優化其蓄水及滯洪功能。

                                   圖２ 與埤塘和諧共生示意圖

永續循環

航空城道路系統係以園林道路為骨幹，以取得綠道路認證為目標，造就綠意盎然的居住環境，60公尺園林大道貫穿產業專用區，打造都市核心綠帶；50公尺園道則搭配未來捷運綠線，串聯航空城重要商業帶，結合寬廣的人行道、廣場及退縮空間，路口處設計無障礙設施、行人庇護島、行穿線退縮，並打造綠色運具之自行車專用空間，落實人本交通。航空城工程遵循中央推動循環經濟政策，將焚化再生粒料用於道路管溝回填、土方穩定，及製成環保透水鋪面，更鼓勵採用氧化渣、瀝青刨除料，取代部分天然級配粒料，協助去化事業、營建廢棄物，讓資源永續利用。

                                     圖３ 航空城道路系統示意圖

文化地景

為保存航空城範圍內寶貴的綠色資源，開發上儘量降低工程擾動，進行樹木普查、造冊及後續的移植再利用，並針對稀有受保護樹木採用全樹型移植，以將樹木傷害降到最低的技術與工法進行移植，並保有樹木原本的覆蓋率和景觀功能，更鼓勵採用新工法（如根球托底工法），進行樹木預培，以提高移植樹木存活率。另一方面，保留部分既有埤塘打造生態公園，以最少侵擾的設計手法，導入環境教育與親水休憩設施。航空城內日治時期到二次大戰後空軍、陸軍乃至海軍之軍事設施，已指定為市定古蹟，其保留的塔台為軍用機場之最高建物，將結合33公尺園道及鄰近古蹟保存區，形塑古今相映之景觀亮點。航空城所新建的15座橋梁，其中一座為象徵桃園城市之翼的跨國道2號景觀橋，作為門戶意象。

                                     圖４ 移植樹木工法示意圖

智慧城市

智慧城市為全球發展趨勢，航空城範圍內設置水位監控系統，即時監測河川及滯洪池的水情、水位，兼具災害預警與評估工程效益之功能，未來更計畫結合5G網路及多項監測設施，收集各項大數據進行分析，作為後續城市發展重要之指標；另將設置智能路燈，併納入桃園市智能路燈管理系統，達成主動監控、自動回報、即時維修以及遠端控制，第一時間掌握修繕需求，同時達到節能減碳，並搭配智慧交通控制，結合智慧停車系統及電動運具，打造交通便捷之低碳城市。此外，為減少道路挖掘，道路下方佈設總長350公里的共同管道，整合電力、電信、寬頻及預留未來智慧城市所需的管道空間，更全面導入BIM技術，建置3D模型進行衝突檢核及模擬，從設計、施工到營運之全生命週期管理，塑造智慧城市場域，提升公共工程品質，發揮循環經濟的最大效益。

                                        圖５ 智慧航空城示意圖

更多詳細資料，請參考臺北市政府地政局官方網站地政講堂系列專區。