臺北市區段徵收安置計畫實務探討

臺北市區段徵收安置計畫實務探討
發表時間 2019/03/12 14:16
閱讀人數 385
作者 韋彰武 老師

前言

       徵收補償主要係對財產權損失所做之補償,而「財產權」的概念源於為部族共有,例如臺灣原住民獲取獵物相互共享。隨著人口繁衍、領域擴張後出現衝突,人類選出頭目,由頭目支配資源及人力,逐漸形成國王所有。當國王統領土地逐漸擴增至不易管理後,則將部分領域分封諸侯。而當諸侯領域過大難以管理時,再將部分領土恩賜領主。

       隨著時代進到重商主義,商人透過貿易、航海冒險找資源及殖民地,有財富後便與國王、諸侯們交易,而交易出現對價取得,商人付出對價取得之土地就不再是國王、諸侯或領主所有,而「我要如何保障這個產權不會任意被國王、諸侯或領主剝奪及收回」,這裡即產生所有權的概念,後來透過集權主義演化成資本主義,再透過現在法令的保障形成所謂的財產權。

                                  圖一:所有權(財產權)的演進

拆遷安置之基礎理論與法規

一、徵收補償之內涵

       大法官釋字第400號解釋明示,憲法第15條關於人民財產權應予保障之規定,旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能,並免於遭受公權力或第三人之侵害,俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。如因公用或其他公益目的之必要,國家機關雖得依法徵收人民之財產,但應給予相當之補償,方符憲法保障財產權之意旨。

二、徵收安置法令之變革

       內政部最早於79年2月6日訂頒之區段徵收作業補充規定,其中第5條第3項明訂區段徵收土地計畫書應記載原住戶之遷移安置計畫,惟該規定無實質內容及強制力。嗣於92年1月23日區段徵收實施辦法第17條明訂,徵收計畫書針對合法建築改良物應訂定拆遷安置計畫,且需報送內政部審核。而至101年1月4日土地徵收條例新增34條之1規定後,明確把安置對象擴大至徵收公告一年前有居住事實之低收入戶或中低收入戶人口,且臚列安置計畫內容的項目,如安置住宅、購置住宅貸款利息補貼、租金補貼等。

臺北市區段徵收安置措施

       臺北市區段徵收安置措施除補償所有權人因徵收造成財產損失之外,更為補貼民眾額外造成之不便及其他成本,訂有騰空點交獎勵金、遷移費、安置費用或承租社會住宅、自動搬遷行政救濟金等規定,另考量拆遷戶之居住權,特規劃安置住宅供拆遷戶承租或承購。

       臺北市安置住宅隨時代而有不同規劃(圖二),早期以興建之國民住宅安置建物全拆之所有權人,因安置資格限符合國民住宅條例承購、承租資格條件者,造成部分居民同為拆遷受損,卻未能獲得安置;為因應眾多且同屬特別犧牲之拆遷戶,爰衍生出擴大安置對象的專案國(住)宅以滿足需求,即產生部分國宅及部分專案住宅的型態。

       隨著法規演進,國宅實施緩建政策,因國宅品牌形象、設計規範、坪型大小、造價等不符合現代需求,故都市計畫已不劃設國民住宅用地,因此專為提供拆遷戶居住之專案住宅隨著時空背景孕育而生,且考量住宅區鄰里公共設施需求,增加相關支援性服務設施。

     

                             圖二:臺北市區段徵收安置住宅的演進

案例分享與省思

       以近年來臺北市區段徵收安置計畫較具代表的案例士林官邸北側地區(官北)及北投士林科技園區(北科),下列問題值得省思:

一、士林官邸北側地區區段徵收
      (一)專案住宅坪型問卷調查成果與實際配售結果大相逕庭。
      (二)配售選屋規則為先主配後增配,主配拆遷戶全部選擇最大坪型,增
            配拆遷戶無最大坪型之住宅可供選配,僅能選擇小坪型住宅,導致
            家庭失和、近鄰爭吵及民眾不滿等事端。 
      (三)專案住宅以成本價計算,價格遠低於當時周邊市價行情,1年4個
            月內轉售(移轉)達59.78%。
二、北投士林科技園區區段徵收
      (一)借鏡官北案例,為避免戶有過度安置情形,爰專案住宅採單一坪型
            設計,主配及增配同時抽籤選配(但開發期間居民仍多次陳情室內
            房數及坪數,應考量家庭結構差異進行規劃),以減少住戶間之紛
            爭。
      (二)專案住宅以成本價計算,價格遠低於本市一般住宅價格,7個月內
            轉售(移轉)達18.60%。

結語

       區段徵收本身就是侵犯私有財產權之行為,依照憲法跟法律對財產權之保障,政府應給予受侵犯者適當之補償,對於原住戶之居住權亦應有妥善安置規劃,此必須本於特別犧牲特別補償的思維,以制定符合規劃效率與公平之方案。

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