一、日本的防災體系簡介

       日本的防災對策分為預防、應變與災後重建等三大部分，於1961年制定「災害對策基本法」，以組織的確立、計畫的擬定及對策的方針為主軸，指示防災政策之基本方向，並以連動之形式，擬定防災基本計畫，歸納了：法令之整備、組織體系、應變措施、防災設施之整備、啟發防災意識、防災計畫之擬定等議題。

       為使防災動能組織化，並有計畫地推動，於中央、都道府縣及市町村個別設置防災會議，其中，中央防災會議乃為了推動長期綜合性防災對策制定防災基本計畫。

表一   與災害相關之法規••從二次大戰後至東日本大震災

二、日本大規模震災相關減災政策

       日本位於環太平洋地震帶，經常發生地震和火山爆發，造成嚴重災害，近年從1995年阪神・淡路大震、2011年東日本大地震皆造成龐大人命及財產損害，歷來皆作成受災特徵調查及檢討。

       且於東日本大地震後，於隔年由中央防災會議發佈第一次南海海槽巨大地震之境況模擬，以4個情境進行模擬，針對受災嚴重預測地區進行減災整備對策之研擬，主要以整備建物耐震與海嘯減災行動計畫為主。並於2014年6月提出國土強韌基本計畫，透過設定業績指標，擬定行動策略具體推動與執行。

       根據2024年3月南海海槽大地震相關策略推動之檢討，2014年3月的境況模擬結果顯示：死亡人數高達33萬2千人，全倒棟數：250萬4千棟；10年後，2024年的十年間達成了減災目標：死亡人數少了8成，全倒棟數少了5成。

表二：2014年與2024年推估之比較

 (資料來源：日本內閣府)

 嗣於2024年能登半島地震仍造成死者、失蹤241人（震災關連死15名）、輕重傷1,429人、損壊家屋數（全壞・半壞・浸水）：84,916 棟，地震後發布海嘯警報，各地發生大小不等的地震火災。

       省思能登半島地震，究其課題如下：偏鄉地區住宅老舊耐震不足、硬體設施的耐震補強計畫進度明顯落後過去地震受災教訓、整合地震境況研擬精進減災對策有待強化，在具體擬定震災減災整備目標與對策稍顯不足、針對中央推動因應南海海槽地震針對地震措施明確研擬耐震強化策略上，因應較少。

三、近年來台灣的震災減災課題

  1.減災目標與策略研擬之課題

• 如何掌握災區熱點？如何風險溝通？
• 災區熱點可能的災害境況為何？
• 哪些工作需要強化？如何具體設定目標值？
• 建物耐震
• 維生管線耐災
• 避難收容
• 復原、重建
• 防災社區⇒韌性社區，提升什麼？如何提升？
• 減災目標設定之機制，找出評估減災之重要因子

2.需要提升都市地區耐震之環境條件及模式

• 地震後災區貼紅黃單，且有明確主要結構受損的建物（震後災損評估）
• 經地震模擬評估，位在所謂震度強、建物易倒塌之熱區（震災前減災考量）
• 位在重要交通樞紐、關鍵救災交通系統兩旁之老舊住宅或建物（震災前減災考量）
• 高齡化及避難弱者比例高，且老舊建物密集之都市早期發展地區
• 客觀評估耐震性能差（CDR<1）的住宅或建物，然未必是老舊，僅需補強境況與耐震補強

3.境況與耐震補強、都更重建評估之調查與分析

• 具體地點
• 依照危險等級設定優先順序
• 從既有災害經驗強化重建
• 如何加強與民眾風險溝通
• 如何提高民眾參與意願
• 建議補強或都市更新之熱點
• 設定推動目標值與減災目標

    四、建物耐震與都市韌性的目標

1. 面對地震，促進建物耐震重點業務之精進，全面提升都市韌性及設定相關工作的目標值KPI得參考日本經驗。
2. 首先確認目前地區災害防救計畫執行現況，具體掌握所推動工作或對策之減災效果，進而研擬災害減災目標有其必要性，進而根據目標，明確研擬減災精進或韌性提升策略。
3. 選擇適切的地震情境模擬，掌握時間變遷帶來的社會變化，受災情境與災情分布，盤點現況與提出精進方向。
4. 掌握災害經驗與課題啟示，提前設定震災復原重建目標，分析環境特性，作為具體重建整備內容之優先工作選定與重點。
5. 防減災工作應是各局處橫向連結，有必要確立合作機制共同朝減災目標去推動，朝逐步達成市政施政願景與目標。

以上內容節錄自課程內容及講義。更多詳細資料，請參考臺北市政府地政局官方網站地政講堂系列專區114年4月25日「從日本防災體系看台灣的減災與建物更新重建」講座。