英國生態城推行的起與落

英國生態城推行的起與落
發表時間 2015/11/11 15:00
閱讀人數 592
作者 李得全、吳文琪

    英國政府自2007年工黨布朗政府開始全面有計畫地推動生態城(Eco-Town),不但透過國家減碳政策研究於2008年通過氣候變遷法(Climate Change Bill),並為因應人口成長與居住壓力,擬提供平價住宅 (affordable housing) 之零碳生態城。故接續於2009年公布「生態城鎮規劃政策」,除列舉政府的政策目標,闡述生態城鎮規劃的原則、區位準則、區域空間策略、規劃申請決定與後續監控機制外,並訂定包括從零碳城鎮、氣候變遷調適、住家、就業、交通、健康的生活方式、地區性服務、綠色基盤、地景與歷史環境、生物多樣性、水資源、洪泛風險管理、廢棄物、主要計畫、過渡轉換計畫到社區與治理等16項具體的生態城鎮標準,經公開遴選符合標準的申請案件,核定第一批四處示範性生態城計畫 (每處約5000戶住宅規模,提供30%-50%的平價住宅),並於據以輔導補助建設經費 (6千萬英鎊)推動,預計至2020年完成10處以上的生態城(註1)。

圖:英國生態城計畫政策與聲明封面

雄心壯志的政策

縱使英國以明確的國家政策由上而下推動四處生態城鎮之治理架構另人印象深刻,但其實際執行仍遭批評缺乏有效的水平和垂直的政策協調(註2)。就在2015年英國政府正式發文公告,生態城的計畫因為對環保成效不彰,將在該年3月4日中止此計畫(註3)。

    其實就在保守黨黨魁卡麥隆2010年5月上任時,便能預見生態城失敗的未來。2011年4月聯合政府宣布因預算縮減,經審核後只保留位在牛津郡的NW Bicester生態城房屋繼續以環保標準興建(註4),剩下whitehill-Bordon, St Austell and Clay country與Rackheath四城的房屋只須符合現行住宅標準。卡麥隆政府以興建住宅來解決英國房屋短缺的問題,透過優惠環保貸款(註5)方式鼓勵興建符合零碳標準與的「綠色新政」(Green Deal)(註6),取代了布朗政府的生態城政策(註7)。

圖:NW Bicester環境策略圖1

(來源:http://www.urbandesigndirectory.com/projects/bicester-garden-city-masterplan)

圖:NW Bicester 環境策略圖2 (來源:http://nwbicester.co.uk/about-nw-bicester/)

政策規劃與執行才是關鍵

    如果將生態城的失敗僅歸咎於政黨輪替,也失之偏頗。許多針對生態城疏失的投書,都指出缺乏完善的規劃,並沒有真正設下目標標準。而且太過於上行下效,以至於無法與地方的需求銜接,僅是蓋房子卻缺乏社區營造,忽略了居民生活型態才是發展永續的基礎之一(註8)。再者四個示範社區地點偏遠,交通不便也是被詬病之處,反而增長汽車的需求。撇除政策面的問題,生態城有可能帶來大量新遷戶而降低郊區居住品質的「避鄰效應」(NIMBY)(註9)發酵,陳情抗議者不乏英國名人,也造成原本提出10餘個候選城市,造成最後只有4個城市被選定的緣故(註10)。

    英國生態城的失敗可以看作是現實與政策執行不一致的結果,整體計畫顯然流於輕率,假使可以回到以當地需求為出發點,例如向自2002年起至今仍然運作的貝亭頓(BedZED)(註11)取經,投入安全蔬菜、宜居的生活步調,不需要被指定為生態城也能建立一個真正有益生態環境的社區。

 

上下圖:貝亭頓住宅的屋頂上壯觀的太陽能板與綠化

(來源:http://www.greenroofs.com/projects/pview.php?id=547)

註釋:

1.https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/7773/pps-ecotowns.pdf

2.Tomozeiu, D. and Joss, S. (2014). Adapting adaptation: the English eco-town initiative as governance process, Ecology and Society 19(2): 20. http://dx.doi.org/10.5751/ES-06411-190220

3.https://www.gov.uk/government/publications/proposed-cancellation-of-eco-towns-planning-policy-statement-1-determination-on-whether-a-strategic-environmental-assessment-is-required

4.http://www.planningresource.co.uk/article/1062141/exclusive-policy-axe-set-bring-eco-town-revisions

5.綠色新政的貸款內容是提供一筆提升能源效益的款項,爾後可由減少的電費作為償還貸款的費用,但是貸款利率7%遠大於一般利息負擔,以及原屋主搬遷後貸款移轉至新遷入住戶等政策瑕疵,因此各界對綠色新政多有負面看法。 

6.http://ppt.cc/ky9Pk

7.http://ppt.cc/f2oRV

8.http://ppt.cc/SbyH6

9.http://ppt.cc/qXWoy

10.http://www.architectsjournal.co.uk/who-killed-the-eco-town/5204103.article

11.http://e-info.org.tw/node/50203

 

 

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